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权责利分离是广州政府强推LPG公交的根本原因  

2012-04-17 08:36:43|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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广州的LPG公交经过近八年的风风雨雨,最近又再成为城中焦点。广州环保部门近日宣布广州公交车、出租车将逐步用LNG(液化天然气)代替LPG(液化石油气)。LPG即将退出广州的舞台,但关于LPG的争议却从未平息。

 

广州市政府当初推广LPG时,在业界和社会中就曾引起强烈的争议和质疑,关注点无非是LPG本身是否是清洁能源,LPG是否应该强制推广,推广LPG的费用由谁来承担。新福利巴士公司由于抵制LPG公交,结果被迫退出广州公交市场。广州公交行业由于上马LPG而导致由微利变成全行业亏损,最终在亚运前政府更将公交行业全面国有化。

 

现在政府又在探讨推广LNG的可能性,但殷鉴不远,如果我们不清楚LPG失败的原因是怎样造成的,自然就不会从中吸取到什么教训,也就不能保证类似的事件不会再次发生。

 

经济学家佛利民曾经说过:花自己的钱办自己的事,既讲节约,又讲效果;花自己的钱,办别人的事,只讲节约,不讲效果;花别人的钱,办自己的事,只讲效果,不讲节约;花别人的钱办别人的事,既不讲效果,又不讲节约。政府推广LPG公交,就是属于花别人的钱办别人的事,结果如何在推广之时应该就能想象得到。你不能寄望于一群权、责、利分离的官员有足够的动力去办好百姓的事情。官员有权推广某种清洁能源,但如果他这个决策是错误的,他会因此而承担责任吗?如果不能问责,又怎可以寄望官员会审慎考虑呢?如果这个决策是涉及官员的个人利益时,那么悲剧的发生就注定是不可避免的了。广州近9成的LPG供应由某间公司提供,这间公司与当初强力推行LPG的官员有何关系,大家可以展开丰富的想象力进行联想。

 

如何能够吸取教训防止类似事件的再次发生?人大代表曾德雄认为“民主是公共决策的唯一路径,只有经过民主决策的事,才最少犯错,最少折腾。”曾先生主张将是否采用LNG能源的决定权交到人大手中。但民主不是万能的,民主同样也解决不了权、责、利分离的根本问题。权责利的统一,意味着人们将为他们的行为负责,即如果选择正确,他们会获得利润;但如果他们选择错误,他们就要承担损失。前者保证人们有足够的动力,后者保证人们有应有的谨慎。官员的权责利不统一,同样,人大代表的权责利也不统一。如果人大代表做出一个正确的决定,他们能获得怎样的奖赏?如果人大代表做出一个错误的决定,他们又能获得怎样的惩罚?如果人大代表是紧张自己在群众中的名声,那么他们就会倾向于保守行事,因为没有决定,自然就没有错误的决定。但保守行事,不一定就是对百姓最好的结果,因为很多时候没有决定本身就是最大的错误决定。

 

就算人大代表真的是民意的充分代表(代表性有多高天晓得),但人大代表能否对一个决策做出一致的决定?如果不能,那么投了反对票的人大代表和他所代表的民意是否可以免于承担这项决策所造成的损失?如果不能,那么这所谓的民主其实只是多数人强迫少数人来服从。既然是民主,自然应该有说不的权利,更重要的是人们应该有免于被迫为错误决策埋单的权利。既然我当初反对这项决策,自然就不应该为此决策所造成的损失埋单。

 

LPGLNG哪个更适合广州的实际情况不是问题的关键,关键是官员的权责利不清导致公交行业成为官员捞钱和捞政绩的工具。广州可以成为新能源的试验场,LABCDEFG都可以推广和应用,但这应该是基于由权责利清晰的私人企业在利润的驱动下的自发行为。官员不能做出此决定,人大也不可以,因为公共交通本来就不是什么公共事业,自然也就不应该由政府垄断经营。政府干预公交行业,结果就是官员为了自己的政绩和利益强行推广LPG,广州纳税人为此付出24亿元的学费。如果继续任由政府垄断公共交通的经营,试问我们还有多少钱来为官员交学费?

 

刚仔

2012-4-17

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